中共推进党内民主

中共推进党内民主：胡锦涛思考政治改革？ 联合早报


　在2007年下半年举行的中共十七大，将是总书记胡锦涛全面掌握政局后的一次党代表大会。除了可能在他主导下确定下一代中共领导核心的人选，十七大代表如何产生，也是观察胡锦涛个人政治风格和信念的一个窗口。

　　中共中央近日印发了《关于党的十七大代表选举工作的通知》，中组部也召开会议，部署中共十七大代表选举工作，并通过新华社公布了一些细节。

　　从已公布的细节观察，与以往的中共代表大会相比，十七大代表的选举安排有两大特点：党务公开和党内民主。

　　党务公开和党内民主是2004年中共十六届四中全会首次提出“加强党的执政能力”概念的关键内容。胡锦涛也是在十六届四中全会接任中央军委主席，全面完成接班工作。

　　在公开化方面，十七大代表选举一个新举措就是加强对选举工作的宣传。中组部称，按照十六届四中全会逐步推进党务公开、增强党组织工作透明度的要求，将通过媒体公布十七大代表选举工作的安排部署、程序方法及有关要求，并根据选举工作的不同阶段，适时进行宣传报道。

　　候选人名单也将公开，不但候选人初步人选考察对象要实行考察预告；候选人初步人选名单也要在本选举单位内进行公示。换句话说，一般党员将能对代表候选人有更多认识，被选出的代表理论上也应该更具备代表性。

　　此外，省区市在确定十七大代表候选人预备人选之前，要向“民主党派”、工商联和无党派人士通报并听取意见。中组部强调：“这在以前是没有过的，将会产生重大而积极的影响。”

　　选举过程比以往公开，在某种意义上是让社会见证中共的民主发展，强化政权的正当性；同时也让7000万党员能参与，在这层意义上也是通过一种小范围的普选，增强中共一党执政的合法性。

　　至于民主化方面，最显着的进步是增加差额选举幅度，候选人多于应选名额15%，差额比例比十六大时增加了5个百分点。同时，官员的比例下降而基层代表的比例提高，“生产和工作第一线党员”代表至少30%，比十六大增加5个百分点，官员比例不高于70%。这将使十七大代表性质向基层倾斜，遏止中共权力结构与基层脱节而日益精英化的流弊。

　民主化的另一个措施是把候选人推荐人选的决定权，从地方县市中共常委会的手中，扩大到党委会。换句话说，以往由几个常委私下决定候选人推荐人选的作法，改变为由几十个人的党委会投票决定。　　从细部看，虽然这些举措都不是什么突破性的变化，但是大方向还是正面的。尤其重要的地方在于这些小突破一旦形成制度，将能确保中共内部权力产生、运作和监督更加合理。

不排除新一届中央委员会进行差额选举的可能

　　刚刚结束的中共十六届六中全会是在中共中央果断处置上海市委书记陈良宇之后举行，普遍被视为胡锦涛全面树立权威后召开的全会。六中全会决定十七大代表选举方式更加公开、民主，可以说是透露了胡锦涛执政理念的一些积极因素。

　　十七大党员代表选举的公开化和民主化，或许预示了胡锦涛要在巩固经济改革成果之后，思考开展政治改革。而加强中共党内民主，除了十七大代表要差额选举，也不排除十七大将产生的新一届中央委员会进行差额选举的可能。

　　千里之行，始于足下，如果十七大真的实现中央委员会、甚至中央政治局委员的差额选举，那对推动中共的民主化进程以及提升胡锦涛的个人威望，肯定要比拿下腐败的陈良宇更有意义。